Plus numérique, plus verte, plus souveraine sur le plan technologique et plus solidement portée par la dynamique de son marché intérieur : l’économie chinoise pourrait d’ici 2030 franchir un nouveau cap de maturité, sous l’impulsion du 15ᵉ Plan quinquennal.

Adopté le 23 octobre 2025, le 15^e Plan quinquennal définit les grandes orientations stratégiques de la Chine pour la période 2026-2030. Il entrera en vigueur en mars 2026 à l’occasion des « Deux Sessions » — les réunions annuelles de la Conférence consultative politique du peuple chinois (4 mars) et de l’Assemblée populaire nationale (5 mars) — au cours desquelles sera adopté le programme détaillé traduisant ses priorités en objectifs chiffrés et en projets opérationnels.

Structuré en quinze parties et soixante-et-une sous-sections, le plan constitue une feuille de route nationale couvrant l’économie, l’éducation, la santé, la défense, la transition écologique, l’innovation, la sécurité, la réunification de la Chine et l’ouverture internationale. La direction est claire : un développement de haute qualité au service de la prospérité commune. Nous nous focalisons ici sur la dimension économique, en dégageant cinq priorités structurantes qui éclairent la trajectoire de Pékin d’ici à 2030.

Moderniser l’industrie, socle de l’économie réelle

La construction d'un système industriel moderne autour du concept de « forces productives de nouvelle qualité » est la pierre angulaire du 15e plan quinquennal. Il ne s'agit plus de croissance extensive, mais d'un nouveau modèle de création de richesses fondé sur les percées technologiques, l'allocation intelligente des facteurs de production (données, capital technologique, talents) et la transformation systémique des secteurs traditionnels. À ces fins, la Chine déploie une stratégie à trois étages : moderniser les secteurs traditionnels, développer les industries émergentes, investir dans les technologies du futur.

Moderniser les secteurs traditionnels (mines, métallurgie, chimie, construction mécanique, construction navale...), qui constituent encore 80% du tissu industriel de la Chine. L’objectif est de les refondre par l’automatisation, la numérisation et l’écologisation. La transformation, d'une ampleur inédite, devrait générer à elle seule environ 10 000 milliards de yuans (1 370 Mds €) sur cinq ans, soit plus de 7 % du PIB 2025.

Développer les industries émergentes, véritables moteurs de la croissance. Le plan en identifie cinq : l’industrie liée au numérique (IA, puissance de calcul) avec plus de 10 zettaflops de capacité installée en 2030 – un écosystème promis à une croissance fulgurante ; les semi-conducteurs ; les véhicules électriques ; la robotique ; la biopharmacie. Leur point commun : forte intensité technologique, faible empreinte carbone, et capacité à générer des emplois qualifiés.Investir dans les technologies du futur, un pari sur le très long terme. Le gouvernement mise aussi sur des technologies encore jeunes : quantique, biomanufacturing, fusion nucléaire, interfaces cerveau-machine, 6G. L'objectif est de prendre une longueur d'avance : d'ici dix ans, les filières concernées pourraient peser l'équivalent d'un  nouveau secteur high-tech à part entière.

Une telle orientation répond à un triple impératif : réduire la dépendance technologique dans un contexte géopolitique tendu, faire face au vieillissement de la population, bâtir une croissance tirée par l’innovation domestique plutôt que par les seuls investissements lourds et les exportations massives.

À Yibin (Sichuan), un eVTOL en démonstration lors de la Conférence mondiale 2025 sur les batteries de puissance. © Peng Minxiang/Xinhua

Relancer la consommation intérieure

Autre dimension essentielle du 15ᵉ plan quinquennal : la stimulation de la demande intérieure, longtemps en retrait face aux exportations et aux investissements. Pékin reconnaît que la consommation des ménages reste encore faible : elle représente moins de 40 % du PIB, bien en-dessous des niveaux observés dans les économies développées (environ 68 % aux États-Unis, 62 % au Royaume-Uni, 54 % au Japon et 54 % en France).

Concrètement, le plan élabore des mesures qui favorisent l'amélioration de l'accès au crédit, une protection sociale renforcée, des incitations fiscales ciblées et des initiatives pour réduire le coût de la santé, du logement et de l'éducation. L’objectif : libérer le pouvoir d'achat des ménages, mais aussi dynamiser l'économie des services – un secteur clé pour générer des emplois et des revenus durables.

Et surtout : faire passer de moins de 40 % aujourd'hui à 45-50 % d'ici 2035 la part de la consommation des ménages dans le PIB, un rééquilibrage indispensable pour construire une croissance plus stable, moins dépendante des aléas du commerce mondial et des cycles d'investissement public. C'est tout le sens du « nouveau paradigme de développement » voulu par Pékin : une économie qui tire sa force de son marché intérieur plutôt que des seules exportations.

Accélérer la transition verte

Le 15^e plan quinquennal place la transition écologique au cœur de la stratégie de développement, avec un objectif clair : atteindre le pic des émissions de CO₂ d'ici 2030. L'innovation majeure réside dans le basculement du « double contrôle énergétique » (maîtrise du volume et de l'intensité de la consommation d'énergie) vers le « double contrôle carbone » (volume et intensité des émissions), un nouveau « chef d'orchestre » qui donne un signal clair : pénaliser les énergies fossiles tout en libérant le développement des énergies propres. Le plan prévoit d'augmenter la part des énergies renouvelables (solaire, éolien, hydrogène) et de moderniser le réseau électrique pour intégrer les nouvelles capacités de production, de sorte que d'ici 2030, la quasi-totalité de la nouvelle demande en électricité soit couverte par les énergies propres. Le but est de substituer progressivement et sûrement des alternatives décarbonées aux énergies fossiles. La transition verte n'est pas un frein mais un moteur de croissance : l'industrie bas-carbone pèse déjà environ 11 000 milliards de yuans (1 430 milliards d’euros) et devrait doubler en cinq ans, avec la création d'une centaine de parcs industriels « zéro carbone » générateurs d'opportunités industrielles majeures. La clé est de transformer les défis climatiques en leviers de compétitivité et d'innovation.

Moderniser l'agriculture pour nourrir la Chine du XXI^e siècle

L'ambition repose d'abord sur un maillon essentiel : la semence, véritable « puce » du monde agricole. La Chine a déjà franchi un cap historique en atteignant 95% d'autonomie pour les semences de ses principales cultures, et exporte plus qu’elle n’importe. Le plan entend accélérer la dynamique en développant, grâce aux biotechnologies et à l'intelligence artificielle, des variétés toujours plus performantes, à haut rendement et résistantes aux maladies.

Parallèlement, la préservation et l'amélioration des terres arables sont érigées en priorité absolue. L'enjeu : garantir une production céréalière stable, avec un objectif d'environ 700 millions de tonnes pour 2026. Le plan prévoit également de renforcer le programme visant à « accroître la capacité de production céréalière de 100 milliards de jin (50 millions de tonnes) », un effort supplémentaire pour consolider la sécurité alimentaire du pays.

Au-delà de l'impératif alimentaire – nourrir 1,4 milliard d'habitants avec ses propres ressources –, la stratégie poursuit un but économique majeur : faire des campagnes un moteur de la demande intérieure en augmentant les revenus des agriculteurs. 

Élargir l'ouverture commerciale dans un nouvel équilibre

Le 15^e plan quinquennal consacre un volet important à l'ouverture commerciale, avec un changement de logique : passer d'une simple ouverture de marché à une ouverture institutionnelle, c'est-à-dire aligner progressivement les règles chinoises sur les standards internationaux.

Premier axe : élargir l'ouverture de manière autonome. Pékin accélère les discussions pour rejoindre des accords comme le CPTPP (Accord de partenariat transpacifique global et progressiste), afin de créer un environnement plus transparent et prévisible pour les entreprises étrangères.

Deuxième axe : moderniser le commerce extérieur. Face au ralentissement des échanges mondiaux, la Chine cherche à consolider ses positions sur trois segments porteurs. D'abord les produits intermédiaires –  à savoir les composants, pièces détachées et semi-produits qui circulent entre pays avant d'être assemblés en produits finis – maillon où la Chine est déjà bien insérée dans les chaînes de valeur mondiales. Ensuite le commerce vert, qui connaît une forte croissance. Enfin le commerce des services, avec un assouplissement progressif des restrictions pour les services transfrontaliers. Le plan mise aussi sur le commerce numérique et le développement du e-commerce transfrontalier. L'idée est d’instaurer des règles plus claires pour attirer des investissements de qualité, alors que les leviers traditionnels de la croissance commerciale – main-d'œuvre abondante et bon marché, faible coût de production – montrent leurs limites face à la montée en gamme de l'économie et aux tensions commerciales internationales.

Les priorités du 15ᵉ plan quinquennal traduisent une transformation structurelle profonde de l’économie chinoise. D’ici 2030, la Chine ambitionne un modèle fondé sur l’innovation, la montée en gamme industrielle et la décarbonation, avec une économie plus numérique, verte et autonome, davantage portée par son marché intérieur. Le plan marque le passage d’une puissance industrielle en rattrapage à une puissance technologique tournée vers un développement de haute qualité.

1.Le biomanufacturing (ou biofabrication) est la production industrielle, via des organismes vivants, de médicaments, biomatériaux, biocarburants ou protéines alimentaires.

2.Technologies permettant la communication directe entre le cerveau et un dispositif externe via des signaux neuronaux. Elles sont utilisées notamment en médecine, en recherche et dans les systèmes d’assistance ou d’augmentation des capacités humaines.

Photo du haut : À Lianyungang, dans la province du Jiangsu, lancement des travaux d'un réacteur nucléaire. © Mao Jun/Xinhua